Апублікавана 30.07.2010
Рубрыкі: Аналітыка
Материальные ресурсы являются значимым компонентом устойчивого развития организации. Белорусские НКО в своей деятельности используют различные источники финансирования, в том числе зарубежные гранты и так называемые «серые» (нелегальные) схемы привлечения ресурсов.
В данной статье я ставлю целью показать преимущества внутристранового фандрайзинга (поиск средств внутри страны) как предпосылки формирования финансовой устойчивости НКО.
Третий сектор – «серый» сектор?
В большинстве случаев белорусские НКО оценивают свою финансовую устойчивость крайне низко. В начале 2000-х годов в рамках исследования ПРООН 100% общественных организаций обозначили свое финансовое положение как «Мало денежных средств» [1]. Индекс устойчивости НКО в 2008 году дал оценку 6.6 финансовому положению организаций (где 1 – наивысшая оценка, 7 – наихудшая) [2].
С другой стороны, нужно отметить удивительную фактическую устойчивость НКО (здесь я имею в виду не «устойчивое развитие», а просто «устойчивость»). На самом деле, количество ликвидированных либо закрытых организаций крайне низкое [3], а финансовые проблемы не отмечаются лидерами НКО как значимые [4].
Лично я объясняю этот парадокс увеличением доли «серых» финансовых схем в деятельности НКО. Рост количества НКО, работающих вне легального поля, отмечается многими экспертами, хотя масштаб этого явления сложно обозначить.
Можно попытаться опереться на оценки «серой» доли в общей экономике страны. Официальная статистика дает цифру в 15-30%, в то время как независимые эксперты – 40-50%. В качестве причин роста теневой экономики обычно называют высокие налоги, множество регулирующих ограничений и административно-бюрократических барьеров, значительные масштабы присутствия госсектора, незащищённость экономических прав и т.п.
Все эти пункты подходят и к ситуации в третьем секторе. Более того, есть индикаторы, исходя из которых можно предположить, что «серой» экономики в третьем секторе больше, чем в коммерческом. Так, например, несмотря на низкие оценки привлекательности нашей страны для бизнеса [5], количество юридических лиц ежегодно возрастает в несколько раз, а количество зарегистрированных общественных объединений остаётся практически неизменным.
При этом мне лично сложно осуждать людей, избравших «серые схемы» финансовой деятельности. Если конечная цель бизнесмена – это увеличение прибыли, то конечная цель руководства большинства НКО – решение социальных проблем. И хотя СМИ часто привлекают внимание к возможным злоупотреблениям, уровень коррупции в НКО эксперты оценивают как низкий [6].
В любом случае, говоря о фандрайзинге в Беларуси, нельзя забывать о широком распространении «серых» схем привлечения средств. Это весьма важный аспект для оценки эффективности различных способов фандрайзинга. В большинстве случаев эффективность «серого» фандрайзинга намного превосходит любые доступные возможности для легального привлечения средств.
Зафиксировав этот момент, ограничим дальнейший разговор о фандрайзинге только теми НКО, которые воспринимают возможность легального привлечения средств как ценность либо как стратегическое преимущество и стремятся к нему. Как было упомянуто ранее, законопослушные НКО сталкиваются с множеством регулирующих ограничений и правовой незащищённостью.
Правовые ограничения фандрайзинга
Привлечение финансов из-за рубежа ограничено процедурами регистрации иностранной безвозмездной помощи в Департаменте по гуманитарной деятельности (Декрет № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи») и процедурой одобрения проектов и программ международной технической помощи Советом Министров Республики Беларусь (Указ № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь»).
Привлечение средств внутри страны осложнено ограничениями на самостоятельную хозяйственную деятельность НКО (редакция закона «Об общественных объединениях») и ограничениями на спонсорскую помощь и пожертвования от юридических лиц (указ №300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»). Помимо сложных процедур, здесь также ограничиваются и цели, на которые может быть получено финансирование.
«Свежий» пример. При реализации указа № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» менее 100 НКО из более двух тысяч продолжили пользоваться понижающим коэффициентом (0,1) при расчёте арендной платы. При этом одним из критериев попадания в соответствующий перечень является необходимость «занимать активную позицию в поддержке государственного курса» [7].
Это лишь основные «вехи» ограничительного законотворчества, которые дополняются массой прочих документов, в том числе принимаемых местными властями.
Также серьёзной проблемой является то, что различные законодательные акты противоречат друг другу или допускают разное толкование норм. Это приводит к дополнительным экономическим рискам – штрафам, официальным предупреждениям, случаям необоснованных нерегистраций организаций или проектов.
Ситуация с законодательством в сфере привлечения финансов на деятельность НКО настолько сложная, что подвергается критике даже со стороны государственных общественных объединений [8] и бизнес-структур [9].
Зарубежные гранты: pro et contra
Перспективы использования легальной иностранной помощи для обеспечения финансовой устойчивости можно оценить, используя данные статьи «Гранты: PRO ET КОНТРА» [10].
Ниже приведены цифры (в USD), иллюстрирующие ситуацию с иностранной безвозмездной помощью, зарегистрированной в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ.
В 2005 году через Департамент прошло $70 млн. гуманитарной помощи, в т.ч. в виде грантов – $14 тыс. В 2006 году эти цифры соответственно составили – $64 млн. и $5 тыс.; в 2007 году – $74 млн. и $595 тыс.; за 11 месяцев 2008 года – $65 млн. и $207 тыс.
Как видим, гранты составляют незначительную часть гуманитарной помощи, поступающей в Беларусь. Если разделить общую сумму на все зарегистрированные в стране НКО, получится менее 300 долларов в год на одну организацию в лучший (послевыборный 2007) год. Если рассматривать эту цифру как ресурс для обеспечения деятельности организации, то понятно, что при опоре только на данный источник говорить о финансовой устойчивости сложно.
Международная техническая помощь составляет дополнительно 10-15 млн. долларов в год. Эти гранты предназначаются в основном госструктурам и оценить долю НКО среди получателей очень сложно. В любом случае, она невелика.
Таким образом, учитывая размеры поступающей из-за рубежа легальной помощи, можно сделать вывод, что иностранные гранты в состоянии обеспечить финансовую устойчивость лишь нескольких десятков НКО. Ещё некоторое количество организаций может рассчитывать на этот способ для легализации «серого» фандрайзинга.
Внутристрановый фандрайзинг: стратегические преимущества
Мне представляется очевидной необходимость использования местного, внутристранового фандрайзинга для большинства организаций, стремящихся работать в рамках правового поля. Оптимальным, безусловно, является поиск финансирования и там и там – ведь сам факт наличия нескольких источников уже усиливает финансовую устойчивость организации.
Существует множество жалоб (и большинство из них обоснованы) на сложность местного фандрайзинга. Тем не менее…
Исследование «Внутристрановый фандрайзинг НГО: возможности и перспективы» [11], проведённое в период с сентября по декабрь 2009 года при поддержке Белорусского фонда публичной политики, позволяет мне сделать следующие выводы:
- Критических проблем, полностью перекрывающих или делающих неэффективным местный фандрайзинг, на данный момент нет.
- Использование местного фандрайзинга имеет ряд стратегических отличий, делающих его предпочтительным во многих ситуациях.
- Существует множество способов местного фандрайзинга – какие-то из них обязательно подойдут для НКО любого профиля и уровня.
- В настоящий момент НКО не используют в полную меру (не исчерпали) доступные местные ресурсы.
- В ближайшей перспективе у третьего сектора есть достаточно ресурсов, чтобы добиться улучшений и увеличения эффективности местного фандрайзинга.
В рамках исследования был проведен юридический анализ, а также собрано 14 кейсов (примеров) использования местного фандрайзинга. В качестве кейсов были отобраны организации различной направленности: благотворительные, волонтерские, экологические, спортивные, осуществляющие деятельность в сфере искусства, в сфере развития сельских территорий. Среди них присутствуют республиканские и местные; организации с 50-летней историей и образовавшиеся несколько лет назад.
В качестве инструментов обеспечения финансовой устойчивости НКО мы выделили следующие возможные источники финансирования:
- благотворительность, которой могут заниматься как физические, так и юридические лица; спонсорство;
- предпринимательская деятельность самой некоммерческой организации либо ее структурного подразделения;
- поступления от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;
- членские взносы в виде вступительных, регулярных либо нерегулярных;
- волонтерская работа/стажировки;
- скидки, предоставляемые коммерческими организациями;
- социальный заказ,
- целевой капитал и пр.
На теоретическом и практическом уровне мы показали, что местный фандрайзинг возможен и эффективен не только для благотворительных гуманитарных организаций, которые традиционно считаются здесь лидерами, но и в большинстве других случаев. В силу своей специфики местный фандрайзинг обладает стратегическими преимуществами по сравнению с привлечением средств из-за рубежа. Это, например:
- усиление связи с целевыми группами,
- большая гибкость и скорость реагирования на вызовы и проблемы,
- высокий уровень публичности и прозрачности деятельности и т.д.
В ходе опроса коммерческих компаний – потенциальных доноров НКО – были обозначены некоторые показательные моменты. Так, подавляющее большинство компаний признают позитивную роль НКО для Беларуси и большая часть опрошенных готовы сотрудничать с НКО разного профиля. Однако 6 из 25 (24%) бизнес-структур, оказывавших поддержку НКО, сами инициировали сотрудничество, и 6 из 25 не смогли оценить эффективность этого сотрудничества. На мой взгляд, это говорит о том, что НКО недостаточно часто обращаются к коммерческим компаниям за помощью и не налаживают долгосрочные контакты.
Эти и другие факты, обозначившиеся по результатам исследования [12], привели меня к выводу, что многие хронические проблемы фандрайзинга НКО не решаются потому, что не прилагается даже минимальных усилий по их разрешению. И хотя вопросы лоббирования и адвокатирования не являются предметом данной статьи, замечу, что в этой сфере остаются неиспользованные возможности для повышения финансовой устойчивости третьего сектора в целом.
Надеюсь, что моя статья поможет сформулировать НКО эффективные стратегии фандрайзинга. И в конце ещё раз подчеркну, что организациям следует решать свои уставные задачи в режиме «здесь и сейчас», максимально используя любые, даже самые незначительные из имеющихся ресурсов.
________________________________________
[1] Маніторынг грамадскіх аб’яднанняў Беларусі [ http://ngo.by/monitoring/ ].
[2] Индекс устойчивости неправительственных организаций (The NGO Sustainability Indeх) – это ежегодная процедура, проводимая Американским федеральным Агентством по международному развитию (USAID) в 29 странах Европы и Азии, в том числе Беларуси. Индекс вычисляется, исходя из оценок экспертов местных НКО, и позволяет определить устойчивость и жизнеспособность неправительственного сектора. Подробнее см.: The NGO Sustainability Indeх For Central and Eastern Europe and Eurasia [ http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex ]
[3] За 2009 год было ликвидировано 7 общественных организаций и 40 общественных организаций закрылись по собственной инициативе – это составляет меньше 2% от общего числа зарегистрированных в Беларуси общественных организаций.
[4] Например, в мае 2009 г. на круглом столе «Потенциал НГО: в поисках слабого звена» финансовая устойчивость не попала в cписок топ-проблем. Подробнее см.: [ http://www.actngo.info/by/node/463 ].
[5] Doing Business [ http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=19 ].
[6] Context Analysis in Belarus. Forum SYD, сентябрь 2006.
[7] Подробнее см.: [ http://srodki.org/?p=229 ].
[8] Подробнее см.: [ http://news.tut.by/136472.html ].
[9] Подробнее см.: [ http://corpoby.com/?p=3038 ].
[10] Коморский Б. Гранты: PRO ET КОНТРА // Беларуская думка. 2008. №12 (декабрь). С.48-57.
[11] Подробнее см.: [ http://srodki.org/?page_id=198 ].
[12] См. основной текст исследования, а также «Запрос по поводу поступлений от проводимых общественным объединением мероприятий и ответы на него» [ http://srodki.org/wp-content/uploads/2009/11/postuplenija_zapros.doc ].
Статья была подготовлена для конференции «5 лучших идей устойчивого развития НКО» 26 февраля 2010 года и впервые опубликована в сборнике «ПрАКТические идеи устойчивости некоммерческих организаций». Презентацию, сопровождавшую выступление на конференции, можно скачать здесь.
Апублікавана 7.07.2010
5-6 июля прошла Конференция Национального Форума гражданского общества Беларуси. Национальный Форум является важным элементом в общем механизме участия гражданского общества в инициативе Восточного партнерства. Его смысл состоит в консолидации и согласовании позиций внутри гражданского общества Чытаць далей ...
Апублікавана 1.07.2010
Рубрыкі: Аналітыка
30 тысяч беларускіх хлопцаў цяпер носяць вайсковую форму. Год таму я быў сярод іх і бачыў, што ўмовы службы непрымальныя для сучаснай арміі. Піша Іван Шыла. Чытаць далей ...
Апублікавана 29.06.2010
Рубрыкі: Аналітыка
BISS працягвае прадстаўляць чытачу экспертныя ацэнкі палітычных, эканамічных і сацыяльных падзей у Беларусі і ставіць гэтыя падзеі ў больш шырокі кантэкст рэгіянальных і гістарычных тэндэнцый. У чэрвені 2010 BISS выпусціў «Беларускі штогадовік 2009» . Чытаць далей ...
Апублікавана
Рубрыкі: Аналітыка
Алексей Голонцов, член Правления МПОО «АКТ»
Потрясающий пример того, как упорство и самурайский меч помогают в достижении поставленной цели, продемонстрировала героиня фильма Квентина Тарантино «Убить Билла». Она, буквально восстав из мертвых, преодолела себя, преграды и расстояния, при этом искусно устранив своих многочисленных недоброжелателей. В надежде, что у ослабленного третьего сектора Беларуси, тем не менее, есть четкое видение собственной цели, на конференции «5 лучших идей устойчивого развития НКО» были предложены стратегии для укрепления потенциала некоммерческих организаций и повышения их устойчивости. Чытаць далей ...
Апублікавана 28.06.2010
Рубрыкі: Аналітыка
Міжнароднае маладзёжнае аб’яднанне «Малады фронт» (Чэхія) застаецца самай вядомай недзяржаўнай маладзёжнай арганізацыяй. Гэта вынікае з вынікаў сацыялагічнага апытання Незалежнага інстытута сацыяльна-эканамічных і палітычных даследаванняў (НІСЭПД, Літва), праведзеным у сакавіку — красавіку 2010 года. Чытаць далей ...
Апублікавана 14.06.2010
Рубрыкі: Аналітыка
Белорусский институт стратегических исследований (BISS) и Исследовательский центр Института приватизации и менеджмента приглашают Вас принять участие в презентации результатов национального опроса «Социально-экономическая ситуация в Беларуси: восприятие населения», проведенного лабораторией аксиометрических исследований НОВАК в рамках проекта «Развитие общественного диалога о социально-экономических и политических альтернативах: усиление способностей гражданского общества в Беларуси». Чытаць далей ...
Апублікавана 22.05.2010
Рубрыкі: Аналітыка
Эксперты Независимого института социально-экономических и политических исследований представили в мае результаты апрельского социологического исследования. Работа содержит статистические данные и анализ деятельности на «молодежном фронте» Беларуси. Чытаць далей ...
Апублікавана 21.04.2010
Рубрыкі: Аналітыка
Издание «ПрАКТические идеи устойчивости некоммерческих организаций» представляет собой сборник материалов, посвященных различным аспектам деятельности некоммерческих организаций Беларуси. Авторы сборника – эксперты и практики гражданского общества – на основе анализа проблемных сфер НКО предлагают пути повышения устойчивости организаций третьего сектора в современных условиях. Чытаць далей ...
Апублікавана 16.04.2010
Ученые обсудили форсайт-проект «Детство-2030»
Форсайт (от англ. Foresight — «взгляд в будущее») — довольно-таки распространенная технология в США и во многих странах Европы. Ее основной смысл — мобилизация людей из самых разных слоев общества — от рядовых потребителей и предпринимателей до глав исследовательских центров, государственных и политических деятелей на достижение поставленных на десятилетия вперед задач (см. «под текст»). В апреле 2008 года по инициативе Общественной палаты РФ и благотворительного фонда поддержки молодежных инициатив «Мое поколение»* при участии Международной методологической ассоциации** стартовал первый в России общественно-политический форсайт-проект «Детство-2030»***.
В апреле 2010 года стал известен один из главных выводов форсайта: «необходимость трансформации дискурса детства». Единого понимания того, к чему нужно готовить детей, ни у кого нет. По сути, к детям относятся как к «недолюдям», которым только еще предстоит когда-то стать людьми.
