Аналітыка • Беларусь

что гражданское общество Беларуси может предложить Восточному партнерству? Итоговая Резолюция конференции

Твітнуць

Аўтар: Прэс-служба АМП | 7.07.2010 a 12:19

5-6 июля прошла Конференция Национального Форума гражданского общества Беларуси. Национальный Форум является важным элементом в общем механизме участия гражданского общества в инициативе Восточного партнерства. Его смысл состоит в консолидации и согласовании позиций внутри гражданского общества на национальном уровне, выработке общей стратегии участия представителей беларусского гражданского общества в Форуме гражданского общества Восточного партнерства, выдвижении содержательных предложений по развитию инициативы. Помимо этого, за Национальным Форумом закреплено право рекомендации организаций к участию в общем Форуме гражданского общества, который состоится 18-19 ноября 2010 года в Берлине. Беларусь стала второй после Армении страной Восточного партнерства, где была сформирована соответствующая национальная платформа для гражданского общества.

Основной темой Конференции стали вопросы общей оценки продвижения инициативы Восточного партнерства (ВП), актуальной роли гражданского общества и его задач на будущий период. Национальный представитель Беларуси в Руководящем комитете Форума гражданского общества ВП Влад Величко отметил в целом успешное (и довольно стремительное по меркам ЕС) разворачивание ВП, активное включение гражданского общества в этот процесс. В то же время он обратил внимание участников конференции на ряд негативных моментов: отсутствие контактов с представителями беларусского государства, низкую информированность общества об инициативе Восточного партнерства, слабую ресурсную обеспеченность структур Форума гражданского общества.

Директор Аналитического центра «Wider Europe» Вячеслав Поздняк в докладе на пленарном заседании отмечал, что «для белорусского гражданского общества необходимо отстаивать Восточное партнерство во всех его измерениях, даже при понимании того, что пока оно остается лишь «окном возможностей». В этом «окне» нужно создавать и «образы будущего», и стратегии их достижения. Не менее важно и то, что Восточное партнерство как общий геополитический проект 27 членов Евросоюза и 6 соседей предоставляет белорусскому гражданскому обществу уникальные возможности и для самореализации, и для реализации европейских идеалов и ценностей в Беларуси».

«Целью ближайшего этапа развития ФГО  является создание механизмов включения гражданского общества в определение «повестки дня» или «дорожной карты» разворачивания инициативы Восточного партнерства», – отметил директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров. «Рамками для построения таких «дорожных карт» по тематическим платформам может стать метод открытой координации, успешно реализуемый в ЕС. Этот метод позволяет определять степень продвижения каждой из стран и всего региона в целом к общему пространству ЕС, реализуя стратегию мягкого управления, основанную не на санкциях, а на регулярной оценке и  мониторинге, описании лучших практик и публичного представления результатов этой оценки», – отметил эксперт.

Участникам конференции удалось прийти к согласованному мнению по вопросам актуальных задач гражданского общества Беларуси, определить основные приоритеты содержательной работы по каждому из тематических направлений Восточного партнерства. Эти приоритеты будут положены в основу тех «дорожных карт», работа над которыми будет продолжена после конференции. В развернувшихся дискуссиях было отмечено, что беларусское гражданское общество еще только осваивает необходимые компетенции для включения в полноправный диалог на межправительственном уровне. Работа над дорожными картами является не только необходимой частью подготовки к Форуму гражданского общества в Берлине, но и стимулирует рост и развитие самого гражданского общества.

Оценивая действия и шаги белорусского государства и правительства в рамках инициативы ВП как недостаточные, представители гражданского общества высказали намерение предложить Общественно-консультативному совету при Администрации Президента РБ включить вопрос о Восточном партнерстве и участии в нем гражданского общества в повестку дня одного из своих ближайших заседаний.

Важным результатом Конференции стало определение списка организаций, рекомендованных к участию в Форуме гражданского общества в Берлине в ноябре 2010. 32-е организации гражданского общества из 88-ми, заявившихся к участию, получили рекомендации, которые будут учтены, наряду с рекомендациями Делегаций Европейской Комиссии, в процессе окончательного отбора участников будущего Форума.

Резолюция

Конференции Национального Форума
гражданского общества:

“Дорожная карта Восточного партнерства для Беларуси”

5-6 июля 2010 г., Минск

Мы, участники Конференции Национального Форума гражданского общества «Дорожная карта Восточного партнерства для Беларуси», представители беларусского гражданского общества:

• считаем, что инициатива Восточного партнерства на современном этапе является главным механизмом интеграции шести постсоветских стран в общеевропейские процессы;
• признаем особое значение Восточного партнерства для Беларуси, которая не является членом Совета Европы и плохо интегрирована в большинство общеевропейских процессов (от стратегического сотрудничества в вопросах обороны и безопасности, до свободы перемещения и контактов между людьми);

• оцениваем действия и шаги беларусского государства и правительства в рамках инициативы как недостаточные;
• заинтересованы в активном участии гражданского общества в инициативе Восточного партнерства в рамках Форума гражданского общества, который является главным катализатором и инструментом разворачивания процессов европеизации и демократизации Беларуси.

Участники Конференции признали успешной и эффективной работу беларусской делегации на первом Форуме гражданского общества Восточного партнерства в Брюсселе в 2009 году и обсудили задачи и цели делегации на втором Форуме в Берлине в 2010 году.

Целью ближайшего этапа развития Форума гражданского общества мы видим создание механизмов включения гражданского общества в определение «дорожной карты» разворачивания инициативы Восточного партнерства. Этот механизм должен строиться как программный мониторинг, а именно: формирование и предъявление в публичном пространстве и на площадках ВП общей картины продвижения всей программы на основе единых индикаторов.

По результатам работы в тематических группах, соответствующих темам четырех платформ Восточного партнерства участники конференции поддерживают следующие выводы и предложения:

По платформе «Демократия, права человека, надлежащее управление и стабильность»:

1. Построение системы реального и эффективного местного самоуправления в Беларуси на основе принципов и норм Европейской Хартии местного самоуправления. В качестве первоочередных шагов и с целью устранения отставания Беларуси от других стран-участников Восточного партнерства предлагается:

1) инициирование Беларусью подготовки странового доклада о состоянии местного самоуправления;

2) подписание и последующая ратификация Беларусью Европейской Хартии местного самоуправления.

1. Для усиления практик надлежащего управления необходимо сотрудничество между государством и гражданским обществом. Первым шагом системного реформирования законодательства является отмена запрета на деятельность незарегистрированных организаций. Необходимо формирование и обеспечение механизмов участия институтов гражданского общества в принятии решений на национальном и локальном уровнях, в том числе через создание равных условий для всех организаций гражданского общества, а также создание надлежащих условий для роста гражданской инициативы и развития гражданского общества, волонтерского движения и благотворительности.
2. Необходимо инициировать реформирование судебной системы, в том числе в направлении обеспечения эффективных гарантий независимости судей и адвокатов.
3. Содействовать устранению государственной монополии на средства массовой информации, что является одним из главных условий обеспечения гражданам Беларуси конституционного права на доступ к информации и ее распространение. Необходимо создать систему средств массовой информации в Республике Беларусь в соответствии с европейскими нормами и стандартами. С этой целью предлагается:

1) обеспечить равные экономические условия для средств массовой информации различных форм собственности;

2) обеспечить равный доступ граждан Республики Беларусь к информации;

3) привести положения беларусского законодательства о средствах массовой информации в соответствие с международными нормами и стандартами;

4) преобразовать государственную систему телерадиовещания Беларуси в общественное телевидение и радио.

1. Содействовать введению запрета всех видов и форм дискриминации, в том числе по признаку пола, расы, возраста, религии, социального положении или статуса, инвалидности, политических убеждений  через закрепление в праве всеобъемлющего её определения и введение запретительных норм прямого действия, а также обеспечение эффективных процессуальных механизмов их реализации.
2. Обратить внимание на необходимость обеспечения законодательной и практической возможности индивидуального и совместного исповедания и распространения религии и убеждений, включая внедрение образовательных и воспитательных стандартов, основанных на принципах толерантности и недискриминации.

1. Содействовать снятию существующих барьеров для мобильности граждан (таких как визовый барьер и другие ограничения).

1. Инициировать обсуждение проблем достижения гендерного равенства, в том числе через разработку эффективной национальной гендерной политики.
2. Содействовать построению системы трудовых отношений в Республике Беларусь в полном соответствии с 158 Конвенцией МОТ «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя», не допуская при этом заключения необоснованных однолетних трудовых договоров (контрактов).

По платформе «Экономическая интеграция и сближение с политическими курсами ЕС»:

1. Содействовать развитию малых и средних предприятий через поддержку совместных программ и проектов бизнес-структур и организаций гражданского общества, направленных на  социальные сферы и устойчивое региональное развитие.
2. Содействовать развитию проектов и программ по обучению представителей малого и среднего бизнеса принципам справедливого управления, этике ведения бизнеса, принципам прозрачности и субсидиарности. Оказывать содействие большей вовлеченности в эти проекты и программы европейских компаний, работающих в Беларуси, через участие в предпринимательских союзах.

По платформе «Окружающая среда, изменение климата и энергетическая безопасность»:

1. Обратить внимание на создание действенных механизмов участия общественности в принятии экологически значимых решений.
2. Констатируя проблемы получения информации о программах и проектах, поданных государственными структурами в рамках третьей платформы, предлагаем создать открытые процедуры общественной экспертизы соответствующих программ, результаты которых должны учитываться при принятии окончательных решений.
3. Обратить внимание на необходимость использования механизма стратегической экологической оценки (СЭО) при разработке программ и проектов в рамках Восточного партнерства.
4. С учетом планов строительства нескольких АЭС в регионе, предлагаем реализовать мониторинг процессов создания новых АЭС и их эксплуатации.
5. Инициировать подготовку неправительственными экспертами и экспертными группами национальных обзоров и оценок состояния энергетической безопасности в рамках третьей тематической платформы ВП и рекомендаций по гармонизации политики стран-партнеров и ЕС с целью укрепления режима региональной энергетической и ядерной безопасности.

 

По платформе «Контакты между людьми»:

1. Расширение для стран Восточного партнерства доступа к участию в европейских программах, действующих в сфере контактов между людьми, образования, межкультурного диалога, информационного общества, научных исследований (в частности, программах студенческого и исследовательского обмена, молодежных, образовательных и иных программах — Tempus,   Jean Monnet, Erasmus, Youth in Action Programm, Grundtwig и др.).
2. Содействие широкому информированию о возможностях участия в программах ЕС в странах Восточного партнерства.
3. Поддержка информационной работы по продвижению стран Восточного партнерства, их науки, культуры, искусства, а также известных представителей в странах Европейского Союза в виде переводов, презентаций, фестивалей, конференций, информационных кампаний и т.д. 
4. Содействовать снятию существующих барьеров для мобильности граждан (таких как визовый барьер и другие ограничения).
5. Содействовать включению приоритетов Восточного партнерства и самой поддержки процессов ВП (в частности по платформе «Контакты между людьми») в приоритеты иных программ ЕС, таких как NSA-LA, EIDHR и др. В рамках программ ЕС необходимо поддерживать массовость и интенсивность контактов между гражданами, в том числе посредством обеспечения доступа жителей сельских регионов и социально исключенных групп населения к программам обмена.
6. Содействовать созданию институциональной базы для работы с вопросами образования, культуры, молодежи и др. на принципах диалога различных субъектов, в том числе через организацию дополнительных дискуссионных площадок по тематическим приоритетам в формате структурного диалога как особого формата коммуникации между заинтересованными сторонами, в том числе через обеспечение возможности мониторинга эффективности реализации программы Восточного партнерства.
7. Обратить внимание на развитие региональных связей в регионе Восточного партнерства и синхронизацию работы по всем тематическим приоритетам ВП.
8. Содействовать развитию и усилению представительства, защиты и продвижения интересов гражданского общества Беларуси в рамках Восточного партнёрства.
9. Содействовать введению единых стандартов программного обеспечения в области защиты информации, документооборота и принятию соответствующей нормативно-правовой базы.

10.  Инициировать процесс присоединения Республики Беларусь к Европейской декларации об электронном правительстве.

11.  Содействовать повышению качества принятия решений в области управления Интернетом на основе расширения участия представителей гражданского общества.

Участники конференции также считают необходимым:

 

1. Обратить внимание на недостаточное обеспечение информацией о проектах в рамках Восточного партнерства, а также важность обеспечения реализации принципов прозрачности и публичности содержания государственных программ и проектов в рамках ВП.
2. Предложить Общественно-консультативному совету при Администрации Президента РБ включить вопрос о Восточном партнерстве и участии в нем гражданского общества  в повестку дня одного из своих ближайших заседаний.
3. Принимая во внимание незавершенность экспертной проработки отдельных предложений по тематическим группам, продолжить в ближайший период работу над «дорожными картами» для тематических платформ Восточного партнерства и представить ко второму Форуму гражданского общества ВП общие предложения беларусской делегации в формате «дорожных карт».
4. Инициировать создание Фонда гражданского общества в рамках программы ВП (на основе опыта программы «EUROMED»).
5. Продолжить и расширить практику консультаций с экспертным сообществом Беларуси при формировании программ и определении приоритетов программ ЕС.

Участники Конференции рассмотрели состав организаций гражданского общества, подавших заявки на участие в Форуме гражданского общества 2010 года и рекомендуют к участию представителей следующих организаций:

1	Ассамблея про-демократических НГО Беларуси
2	Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ)
3	Белорусский институт стратегических исследований
4	Белорусское республиканское ОО «Объединенный путь»
5	Центр европейской трансформации
6	Комитет защиты репрессированных «Солидарность»
7	ОО «Экодом»
8	Таварыства беларускай мовы імя Ф. Скарыны
9	Международный консорциум «ЕВРОБЕЛАРУСЬ»
10	Международная хельсинкская ассоциация по правам человека
11	ПОО «Фонд им. Л. Сапеги»
12	ПОО «Движение «За Свободу»
13	Национальный совет молодежных и детских ОО Беларуси «РАДА»
14	ОО «Центр социальных инноваций»
15	ОО "Образовательный центр «ПОСТ»
16	ОО «Белорусская организация трудящихся женщин» (БОТЖ)
17	ОО «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников»
18	Фонд поддержки устойчивого развития
19	Агентство гуманитарных технологий
20	Просветительское учреждение «Центр правовой трансформации»
21	Таварыства беларускай школы
22	Правозащитный центр «Вясна»
23	Аналитический центр «Wider Europe»
24	Белорусская торгово-промышленная палата
25	Белорусский конгресс демократических профсоюзов
26	Белорусский независимый профсоюз шахтеров, химиков, нефтеперероботчиков, работников транспорта и других работников
27	Белорусский профсоюз работников образования и науки
28	Белорусское молодежное ОО «Гражданский форум»
29	Союз предпринимателей и нанимателей имени М. Кунявского
30	Гражданская кампания «Европейская Беларусь»
31	Федерация профсоюзов Беларуси
32	Гомельское областное ОО «Гражданские инициативы»

г. Минск, 6 июля 2010 г.